幾乎所有的人都誤認為葉眉道黑槍報復是因為她窮追不舍調查非法出版物得罪了人,孰不知這黑槍的內幕與馬立鳳的兩個兄弟有關。仗義執言的葉眉為了保護天州的投資環境,揭露了馬立鳳兩個兄弟為了私利,利用馬立鳳手中的特權對山東商人所開的洗浴城橫加騷擾,文章在省報登出,立刻引起羅成注意,他召開政府會議,決定將此事追查清楚。 馬立鳳兩個兄弟為了滅口,雇人朝葉眉下了毒手。 馬立鳳得知實情,坐臥不寧,為了保護自己的兄弟,一方面讓兄弟外出躲避,一方面借故與公安局長關云山的妻子套近乎,打探案情的進展。 關云山敏銳的覺察到這起案情不是非法出版物引起,而是有人將矛頭指向了羅成。山雨欲來風滿樓,突如其來的一個又一個事件,讓羅成感到,天州的改革征程步履維艱。